«Зеленый свет» сотрудничеству государственного и частного секторов

04-11-2004

Принципам сотрудничества общественного и частного секторов была посвящана 5 всемирная Конференция, которая с понедельника до среды проходила в пражском отеле «Хилтон». Подробности в рубрике «Аспекты экономики» Ольги Калининой.

Фото: Европейская комиссияФото: Европейская комиссия Во всем мире правительства решают проблему недостатка средств в государственном бюджете и низкой результативности инвестиций. - При этом опыт многих стран свидетельствует о том, что одним из наиболее эффективных путей является привлечение к финансированию и управлению объектами государственных служб по обеспечению общественными услугами частного капитала, однако, не на путях их приватизации, а на концессионной основе, - читаем мы, например, в работе «Концептуальные экономические и правовые основы концессиональной деятельности» кандидата экономических наук, сотрудника Института мировой экономики и международных отношений Российской Академии Наук Владимира Гавриловича Варнавского. Принцип смешанной экономики, важным элементом которой является концессия, то есть - сдача в эксплуатацию на конкретный срок на возмездных условиях общественного имущества фирмам или частным лицам, заключается в том, что - государство отказывается от неэффективных форм ведения хозяйства, перекладывая функции управления принадлежащей ему собственности на частный сектор, который в свою очередь, пользуясь государственными гарантиями, привносит с собой в производство организационный опыт, знания, ноу-хау, осуществляет инвестиции и минимизирует риски предпринимательской деятельности. Экономический эффект для общества состоит в том, что оно получает более качественные товары и высокий уровень обслуживания при минимальных издержках.

Согласно исследованиям компании PricewaterhouseCoopers, среди 10 государств-новичков Европейского Союза Чехия вместе с Венгрией и Кипром относится к самым активным сторонникам партнерства государственного и частного секторов, сокращенно ПГЧС. За помощью и консультациями чешское правительство обратилось к экспертам Великобритании, где данная система, известная на Западе под названием Public Private Partnership, является наиболее распространенной. Пилотные проекты по сотрудничеству государственного и частного секторов в Чехии начнут работать через несколько месяцев.

Исходя из этого, Фонд Национального имущества Чешской Республики основал центр ПГЧС, который возглавил представитель Фонда Филип Драпак. По словам господина Драпака, - В будущем ПГЧС может представлять в Чехии от 10 до 15 процентов всех инвестиций общественного сектора. Речь пойдет о долгосрочных проектах, прежде всего, в области транспорта, обороны и здравоохранения.

Согласно предположениям Фонда Национального имущества, в течение предстоящих двух лет частные фирмы могли бы инвестировать в государственные проекты от 15 до 30 миллиардов крон в год, позднее - до 50 миллиардов крон в год.

В большинстве других развитых стран подобные инвестиции составляют 7-15 процентов.

- Данную систему мы применяем только при соответствующих условиях и в случаях, когда это выгоднее всего, - сказал на конференции министр финансов Шотландии Том Мак-Кейб.

Чешское правительство ожидает от системы ПГЧС повышения уровня услуг и, одновременно, более низкие затраты. «Сегодня государство предоставляет заказ фирме, которая предлагает самую низкую цену. Однако, эту фирму не интересует, каковы будут расходы на последующее содержание объекта, таким образом, проект становится дороже», - говорит Филип Драпак. Новая система должна противостоять подобным явлениям.

По мнению Филипа Драпака, система ПГЧС могла бы оправдать себя и в области чешского здравоохранения. Несмотря на то, что контуры предстоящей реформы в этой области пока очерчены недостаточно четко, уже сегодня очевидно то, что государство не желает передавать ее частному сектору, а местные власти не в состоянии финансировать государственные поликлиники.

Партнерству государственного и частного секторов в Чехии пока препятствует законодательство. В ближайшее время правительству поэтому предстоит изменить ряд законов. - Система ПГЧС не является панацеей от всех бед, однако, при определенных условиях она достаточно выгодна, например, при строительстве инфраструктуры, - считает заместитель премьер-министра по экономике Мартин Ян. В ноябре в Чехии возникнет ассоциация Public Private Partnership, которая будет представлять интересы частных фирм при сотрудничестве с государством.

04-11-2004