Споры о референдуме

23-03-2016

Почти четверть столетия, с 1 января 1993 года, когда на карте мира официально появилась самостоятельная Чешская Республика, действует и Конституция страны, предусматривающая возможность предоставления гражданам права непосредственного волеизъявления по конкретному вопросу общегосударственного масштаба, то есть проведения референдума. Обоснованием голосования должен быть конституционный закон. В истории Чешской Республики подобная норма принималась лишь однажды, когда страна вступала в Европейский союз. Закона, устанавливающего общий порядок осуществления референдума, не принято до сих пор, хотя проекты и выдвигались на обсуждение. Ныне чешские депутаты предпринимают новую попытку.

Нижняя палата Парламента ЧР, Фото: Филип Яндоурек, Чешское радиоНижняя палата Парламента ЧР, Фото: Филип Яндоурек, Чешское радио Поддержать идею внедрения общего конституционного закона о референдуме в Палату депутатов недавно пришел также и президент Милош Земан. Он является первым руководителем Чехии, которого граждане выбирали напрямую. Он считает, что принятие данной нормы поднимет престиж законодателей. Однако слушать главу страны захотели не все народные избранники. Зал заседаний покинули законодатели, представляющие партию ТОР 09. Они, как и гражданские демократы, выступают против общего закона о референдуме.

Продвигает норму правящая коалиция – социал-демократы, движение ANO и христианские демократы. К группе поддержки относятся также компартия и движение Рассвет – Национальная коалиция. Учитывая, что для принятия конституционного закона необходимо заручиться поддержкой 120 депутатов, правящей коалиции, располагающей только 111 голосами, необходимо привлечь на свою сторону и часть представителей оппозиционных политиков.

Иллюстративное фото: Кристина Макова, Чешское радио - Радио ПрагаИллюстративное фото: Кристина Макова, Чешское радио - Радио Прага «Если общая норма о референдуме будет принята, я буду рад. Это наш долг перед Конституцией. Главный закон гласит, что условия для прямого голосования могут быть определены законом. Именно к этой цели наш проект и прокладывает путь», - подчеркнул в эфире Чешского радио министр по правам человека и законодательству Иржи Динстбир.

Ему оппонирует депутат от ТОР 09 Мартин Плишек: «Для соблюдения статей Конституции нет необходимости принимать общий закон о референдуме. У нас есть возможность принять отдельный закон, касающийся референдума по конкретному вопросу. Наша партия сторонник парламентской демократии. Принимать закон, подобный предложенной норме, для нас проблематично. Нам кажется, что это игра в референдум. Дело в том, что результат общенародного голосования, согласно законопроекту, для правительства обязателен для исполнения, а для парламента уже нет. Парламент не имеет права принять норму противоречащую решению народа, но заставить его выполнить то, чего люди потребовали, уже никто не может. Я могу привести и конкретный пример. Допустим, граждане проголосуют за увеличение максимальной скорости движения на автомагистралях до 200 километров в час. Правительство, хоть и не будет согласно, предложит для обсуждения соответствующий закон, но я не могу себе представить, чтобы подобную норму законодатели приняли. Это не закон, а помесь бульдога с носорогом не дающая возможности добиться выполнения решения народа. Я характеризую этот закон как чрезвычайно дорогостоящее исследование общественного мнения для нужд правительства».

Иржи Динстбир, Фото: Филип Яндоурек, Чешское радиоИржи Динстбир, Фото: Филип Яндоурек, Чешское радио По мнению министра по правам человека Иржи Динстбира, отсутствие общего закона, регламентирующего правила осуществления референдума, позволяют вести политические игры.

«Политики должны принимать решения, а не прятаться за мнение людей и, когда выгодно, принимать одноразовые законы об общенародном голосовании. Предложенный законопроект базируется на принципе, что политики решения принимают, а если граждане считают необходимым и будет собрано минимально 250 тысяч подписей, то проводится референдум. Это вариант предоставления гражданам возможности добиться проведения общенародного голосования по важным вопросам. Действующее правительство также является приверженцем парламентского типа республики, и не собирается менять ее на прямой вариант, когда с участием народа решаются ежедневные проблемы. Референдум должен проводиться в исключительных случаях».

Иржи Динстбир подтверждает, что, согласно предлагаемому варианту конституционной нормы, результат голосования является прямым приказом для правительства, которое в рамках своих обязанностей должно сделать все возможное для его выполнения. Депутаты лишь не имеют права принять нормы, противоречащие решению народа. Однако это связано с изначальным принципом работы парламентариев. Действие их мандата ничем не обусловлено. Они несут ответственность только перед своими избирателями, которые, либо отдадут им свои голоса, либо нет.

Иллюстративное фото: Штепанка Будкова, Чешское радио - Радио ПрагаИллюстративное фото: Штепанка Будкова, Чешское радио - Радио Прага Партии, отвергающие возможность принятия конституционного закона, регламентирующего проведение референдума, опасаются злоупотреблений со стороны популистских и экстремистских движений.

«Для достижения своих целей они могли бы злоупотребить множеством тем. Я вообще удивлен, что правительство выдвигает законопроект, касающийся референдума, в столь напряженной ситуации. Такой инструмент легко может стать игрушкой в руках экстремистов и ксенофобов», - считает депутат от партии ТОР 09 Мартин Плишек.

Мартин Плишек, Фото: Zpelechova, CC BY 4.0Мартин Плишек, Фото: Zpelechova, CC BY 4.0 Достаточной страховкой от злоупотреблений, считает министр по правам человека и законодательству Иржи Динстбир, является точное определение вопросов, которые не могут быть вынесены на общенародное обсуждение: «По поводу целого ряда тем проведение референдума невозможно. Например, в этот круг входят основные права и свободы человека, выполнение и невыполнение обязательств, вытекающих из международных соглашений… Мне кажется, что защита против злоупотреблений законом содержится непосредственно в норме».

Иржи Динстбир считает, что, учитывая нынешний состав парламента, у закона о референдуме есть большие шансы на принятие. Оппозиционная партия ТОП 09, как подчеркивает депутат Мартин Плишек, будет стремиться препятствовать принятию документа, так как его формулировкой она не удовлетворена.

23-03-2016