Стереотипы своих стран иностранцы привозят и в Чехию

14-04-2015

Павел Поржизек — глава администрации омбудсмена (защитника прав человека) Чешской Республики, известный юрист, который уже много лет занимается проблемами иностранцев. Он ответил на вопросы редактора «Радио Прага» Кирилла Щелкова. Разговор шел о сложностях, возникающих при получении долгосрочных и краткосрочных виз, ВНЖ и ПМЖ, беспределе чиновников и апелляциях, системе Visapoint и политике МВД, медицинском страховании и «опасных посредниках» и многом другом.

Павел Поржизек (Фото: YouTube)Павел Поржизек (Фото: YouTube) — Господин Поржизек, как вы думаете, может ли один человек, тем более иностранец, победить государственную машину? Или хотя бы попытаться бороться с ней. Ему не продлевают вид на жительство или отказывают предоставить ПМЖ, создают проблемы, которые этому иностранцу кажутся предвзятыми и надуманными. Понятно, что когда есть деньги, можно нанять лучших адвокатов. А есть ли какие-то шансы у человека без денег?

— Уже несколько лет в Чешской Республике работает целая сеть неправительственных организаций, там много адвокатов, их, по сути, хватит на всю страну. Они оказывают помощь очень высокого уровня и при этом бесплатно. Эти адвокаты не просто дадут устную консультацию, но и напишут необходимые жалобы, письма, апелляции. Я знаю, что сейчас адвокаты из таких организаций даже по своей инициативе ездят в лагеря беженцев, где готовы помочь каждому, кто попросит. Так что в вопросе бесплатной помощи иностранцам, я бы назвал сложившуюся на данный момент ситуацию очень хорошей.

Спастись от беспредела

Иллюстративное фото: ЧТ24Иллюстративное фото: ЧТ24 — Многие иностранцы боятся бороться с системой. Некоторые просто опасаются мести со стороны МВД в каких-то юридически-правовых вопросах. Вы считаете, что они неправы?

— Я могу понять этих людей, но я думаю, даже уверен, что такого явления, чтобы кто-то мстил, в Чехии нет. У нас живет множество иностранцев не из ЕС, а из «третьих стран». Там иные стандарты защиты прав человека, они на более низком уровне, чем в Чехии. Поэтому немало иностранцев «переносят» стереотипы и страхи своей страны, где такая месть была бы возможна и реальна, на нашу систему. Однако наша система включает в себя много элементов «предохранения», страховки, защиты. Приведу пример. Человек подает документы на ПМЖ. Первая инстанция, которая рассматривает данный вопрос, этот отдел миграции МВД. А вторая — в случае апелляции — уже специальная комиссия, в ней три человека. Двое из них никак не связаны со структурами МВД, это юристы, иные специалисты. Так что во всех случаях, кроме получения туристической и долгосрочной визы, действующие в Чехии правила допускают различные формы апелляций, судебного вмешательства, охраняют иностранцев от беспредела чиновников, а уж тем более не дает МВД мстить кому-то за критику.

Иллюстративное фото: Кристина Макова, Чешское радио - Радио ПрагаИллюстративное фото: Кристина Макова, Чешское радио - Радио Прага — Ну а как быть людям, находящимся за пределами Чехии? Они хотят получить свою первую долгосрочную визу или вид на жительство. Будет странно, если уже в консульстве Чешской Республики они станут жестко давить на чиновников.

— Получение разрешения на временное или постоянное проживание в Чехии — это вещи, установленные административным регламентом. Там есть «гарантия». При соблюдении всех условий, то есть наличии нужных документов и соответствии нормам законов, предоставление разрешения на временное или постоянное проживание — обязательно для исполнения. В случае с долгосрочной визой — такого права нет. Это постоянно критикует омбудсмен. Долгосрочная виза — это виза на полгода, и когда иностранец уже живет в Чехии, то через шесть месяцев он получает разрешение на временное проживание. Только в трети стран ЕС существует институт долгосрочных виз, как и в Чехии, но в тех странах есть хотя бы возможность подать апелляцию. В случае с Чешской Республикой такого нет. Ну и конечно самая плохая ситуация — с краткосрочными визами, то есть шенгенскими, до 90 дней. Здесь нет реальной независимости, объективности. Вопрос о выдаче визы решает консульство, а потом, если кто-то подал жалобу, то МИД Чехии. Получается, что начальство рассматривает жалобу на подчиненного, а это квазиобъективность. Когда же решается вопрос о предоставлении временного разрешения на проживание, то возможности для негативных в отношении иностранца «маневров» со стороны чиновников ограничены, действуют законы: апелляции, жалобы, судебные разбирательства.

Visapoint нарушает и законы Чехии, и обязательства страны перед ЕС

Система чешского МИДа VisapointСистема чешского МИДа Visapoint — Что вы думаете о системе чешского МИДа Visapoint? Граждане многих стран могут записаться на прием в консульство Чехии для получения той или иной визы или разрешения на пребывание только через нее, а это практически нереально. Нет «свободных мест», все расписано чуть ли не на год, а то и два вперед...

— Систему Visapoint критикует действующий омбудсмен, критиковал ее и его предшественник. Мы на эту тему общались не только с работниками МИДа, но и с самим министром иностранных дел. В свое время подали жалобу в Европейскую комиссию. Visapoint не дает человеку даже возможности подать заявление в консульстве, чтобы получить право на проживание в Чешской Республике в связи с воссоединением семьи или, к примеру, для обучения в институте. Нарушаются и наши законы, и обязательства Чехии в рамках ЕС. Еврокомиссия начала проверку Visapoint, а потом приостановила. Однако в связи с формированием новой Еврокомиссии, мы планируем обратиться туда с жалобой снова. В Украине, Казахстане, Вьетнаме через Visapoint попасть в консульство, чтобы подать документы, нереально. Но при этом, всюду множество посредников, которые за несколько сотен долларов или евро запишут вас на прием в консульство Чехии. Так конечно не во всех странах, на которые распространяется Visapoint, но в некоторых государствах — с этой системой на самом деле очень большая проблема.

Медлительность в рассмотрении дел: почему это произошло

Иллюстративное фото: Европейская комиссияИллюстративное фото: Европейская комиссия — Как вы относитесь к политике МВД Чехии, которое сначала установит законы, а потом само же их не исполняет? Я говорю о сроках рассмотрения вопросов о предоставлении или продлении ВНЖ или ПМЖ?

— Это проблема. Тут я с вами согласен. Но давайте говорить об этом в контексте того, как и почему это произошло. Проблема с несоблюдением сроков, затягивании процесса оформления документов, возникла в 2011 году, когда изменились законы. Десятки тысяч дел иностранцев перевели из полиции по делам иностранцев в отделение по вопросам миграции МВД. И это отделение «принимало» эти дела очень и очень долго. Однако, по ситуации на данный момент, проблемы с несоблюдением сроков сохранились в Праге, Центральночешском и, в некоторых случаях, в Южноморавском краях. Да, хуже всего в Праге. Но сейчас, в 2015 году, по сравнению с 2011 и 2012 годам, я это говорю субъективно, хотя это можно доказать и объективно, ситуация все же постепенно улучшается.

Достаточно поднять телефонную трубку

Бюро омбудсмена Чехии (Фото: Google Street View)Бюро омбудсмена Чехии (Фото: Google Street View) — Администрация омбудсмена принимает все обращения иностранцев или выборочно? А если все, то успеваете ли вы решать такой поток вопросов, проблем и жалоб?

— Успеваем. Пока мы успеваем рассматривать все. Хотя бы благодаря тому, что у нас свой, специфический процесс работы с делами. Не какие-то бюрократические правила, а внутренний регламент. В нем установлены сроки: когда ответить человеку, подготовить бумаги, послать запрос. Обращений мы получаем очень много, и речь идет не только об иностранцах, но пока мы еще в состоянии в разумные сроки все их обработать.

МВД Чешской Республики (Фото: Google Street View)МВД Чешской Республики (Фото: Google Street View) — У омбудсмена нет никаких законодательных или исполнительных прав. Вы — не министерство, не парламент, не суд. Вы не можете потребовать пересмотра дела, что-то приостановить, подать апелляцию, протест. Ваше право — только высказать мнение. Что-то вам не понравится, и вы напишите письмо. Или кому-то куда-то позвоните. И это все...

— Вы полностью правы. У нас все основано на авторитете омбудсмена и приводимых им аргументах. Но если говорить о проблемах иностранцев, то в большинстве, я бы даже сказал — в преобладающем большинстве случаев — то есть вопросах с полицией по делам иностранцев, МВД, даже депортацией человека — к нашему мнению прислушиваются. Мы не можем приказывать и указывать, но наши аргументы на них действуют. Добавьте к этому их желание избежать возможного конфликта в СМИ и прочее. Кроме того, у нас много своих «неформальных каналов», немало конкретных сотрудников МВД всегда готовы пойти нам навстречу. Часто, когда к нам обратится иностранец, нам и не нужно составлять дело, писать запросы. Достаточно поднять телефонную трубку и позвонить в министерство. Тот факт, что каким-то конкретным делом заинтересовался омбудсмен, приводит к тому, что в министерстве принимают положительное решение. Причем моментально. Есть, конечно, моменты, по которым мы договоримся с госструктурами нескоро. Это Visapoint, медстрахование для людей с ВНЖ, избирательное право на местном уровне для людей с ПМЖ и так далее. Но, тем не менее, большинство конкретных проблем, с которыми обращаются иностранцы, нам удается решить положительно.

Дело дошло до Конституционного суда

Медицинское страхование (Фото: Архив Всеобщой медицинской страховой компании)Медицинское страхование (Фото: Архив Всеобщой медицинской страховой компании) — Какие, на ваш взгляд, основные юридические, правовые, административные проблемы у иностранцев, проживающих в Чехии?

— По моему субъективному мнению, главная проблема — это медицинское страхование. Человек «попадает» в обязательную систему страхования только тогда, когда он получит ПМЖ, то есть через 5-6, а то и больше лет после его приезда в Чехию. Или если иностранец с рабочей визой, то он тоже сразу получает страховку. Для всех остальных — коммерческое страхование. Оно дорогое и охватывает небольшое количество услуг. Дикая бюрократия. А в некоторых случаях коммерческого страхования, когда иностранец с большим трудом добился того, что конкретные процедуры все же оплатит страховая компания, на это уже не идут врачи. Нарушая все законы. Или вот пример. Расскажу об одном случае. Мы занимаемся этим делом, оно уже дошло до Конституционного суда. Женщина, иностранка, работала в Чехии 5 лет, еще не имея ПМЖ. Забеременела, легла на сохранение, работодатель прервал с ней договор, она лишилась страховки. И эта женщина, и ее родившийся ребенок «выпали» из системы страхования. За все платить — из своего кармана. Хотя до этого пять лет она оплачивала страховку. Потом она получила ПМЖ и в систему страхования «вернулась». Это — грубая и несправедливая ситуация. Вторая проблема иностранцев — посредники. Многие люди «привезли» с собой в Чехию стереотипы о том, что если они не заплатят, то ничего не получат. Им не продлят документы, они даже боятся подать в МВД какое-нибудь заявление. Поэтому огромное количество посредников из «третьих стран» работают для граждан из этих же «третьих стран». Получая огромную прибыль, это их бизнес. Это, на мой взгляд, еще одна проблема.

Посредник может все испортить

Иллюстративное фото: Барбора Кментова, Чешское радио - Радио ПрагаИллюстративное фото: Барбора Кментова, Чешское радио - Радио Прага — Посредники — они ведь своего рода курьеры между иностранцем и работником министерства. У некоторых их клиентов может возникнуть ощущение, что между посредником и человеком из МВД или полиции по делам иностранцев установлены «тесные рабочие контакты». Передашь через посредника взятку, и решение будет точно положительным... Вы думаете, что иностранцы обращаются к посредникам исключительно из-за своей «привезенной из дома» ментальности, а не коррупции в госорганах?

— Многие иностранцы просто не верят, что они могут оформить все документы самостоятельно. Да, конечно, не каждому легко все это сделать. Но должна же быть какая-то степень информированности. Можно почитать сайт МВД. Или буклеты о правилах подачи документов. Они лежать в полиции по делам иностранцев и МВД. Отделения многих неправительственных бесплатных организаций работают прямо в отделениях МВД. В Праге — почти везде. А у людей — стереотип. Не заплатишь — ничего не получишь. Причем заплатить надо много. Если мало — тоже ничего не получишь. Но множество так называемых посредников сами ничего не понимают в законах, они просто заполняют анкеты и дают «умные» советы. А в результате своими неграмотными действиями только вредят в рассмотрении вопроса какого-то человека. Могут даже все полностью испортить.

ПМЖ — это навсегда

Заявка на ПМЖЗаявка на ПМЖ — Вопрос о ПМЖ. Много иностранцев уже получили этот статус, но пока не продлевали документы. Некоторые люди этого боятся, говорят, что ПМЖ могут не продлить. Или что ПМЖ выдается только два раза подряд, а потом — или подавай на гражданство, или убирайся из страны. И подобное, подобное. Какие проблемы могут возникнуть у человека при продлении ПМЖ?

— Я объясню. ПМЖ — это навсегда. Не существует понятия «продление ПМЖ». Продлевается удостоверение. То есть карточка, подтверждающая, что у вас есть ПМЖ. Продлевается она, а не ПМЖ. Эта карточка выдается на 10 лет, потом вы получаете новую, чуть ли не автоматически, просто заполняете заявление. Да, теоретически есть вероятность того, что кого-то могут лишить ПМЖ. Но не так, что не продлить его. Чтобы человека лишили ПМЖ, он должен совершить очень серьезное преступление. Есть там и иные моменты — гражданин ли вы ЕС: в этом случае у вас вообще очень серьезная защита. Являетесь ли вы родственником гражданина Европейского Союза и так далее. Но, повторяю, причин, по которым кого-то могут лишить ПМЖ, очень и очень мало.

Несколько советов иностранцам, планирующим перебраться в Чехию

Убежище (Иллюстративное фото: Voice of America News, Public Domain)Убежище (Иллюстративное фото: Voice of America News, Public Domain) — Что бы вы посоветовали тем иностранцам, которые только собираются в Чехию? Тем, кто планирует подавать документы на долгосрочную визу, ВНЖ или даже просить политическое убежище? Какие ошибки им нельзя совершать?

— Этот вопрос стоит разделить на две части. Просить политическое убежище можно только в том случае, если вы уже находитесь на территории Чехии. То есть к нам еще надо попасть. Чехия — «внутренняя» страна ЕС, единственный путь — на самолете. Если ехать по суше, то по действующим законам убежище надо просить в той стране Евросоюза, через которую вы въехали в Чехию. Поэтому в случае с убежищем чаще всего главная проблема у людей — просто приехать в Чешскую Республику. Теперь о долгосрочной визе или ВНЖ. Я советую всем внимательно изучить веб-страницы чешских МВД и МИДа. Там есть раздел «Информация для иностранцев», где все четко и детально написано. Какие виды виз существуют, кто и что может получить и так далее. Надо все знать и понимать, какую визу или форму разрешения на проживание в Чехии стоит просить. Чтобы человек не обращался бессмысленно сразу за ПМЖ. Чтобы он знал, на что претендовать. Или на долгосрочную визу, или «зеленую карту», то есть рабочую визу, или же на право долгосрочного проживания на основании воссоединения семьи.

Через несколько недель вы услышите (и прочитаете) вторую часть интервью с Павлом Поржизеком. В ней речь целиком пойдет о том, как получить в Чехии политическое убежище, какие существуют «подводные течения», у кого есть шансы, а у кого их нет и пр.

14-04-2015